Неграждане

Госдума уже 22 июля рассмотрит во втором чтении пакет из двух законопроектов, который вводит новые ограничения для россиян, уехавших из страны и, по мнению властей, «уклоняющихся» от исполнения наказания. 
Если законопроект примут, политическим эмигрантам смогут заблокировать доступ сразу ко многим государственным и финансовым сервисам. Например, нельзя будет получить новый загранпаспорт через консульство, зарегистрировать квартиру или автомобиль, получить многие госуслуги онлайн и в некоторых случаях даже пользоваться банковскими приложениями для переводов.
Как будет работать новый законопроект, который юристы называют «лишением гражданства де‑факто», и что можно сделать, пока новые ограничения не вступили в силу, — в разборе «Новой-Европа». 
Как это будет работать на практике?
Власти хотят создать государственный реестр тех, кто находится за пределами РФ и «уклоняется» от исполнения наказания. Вести перечень в итоге поручают Министерству юстиции, которое уже обновляет другие цензурные списки, например, «иноагентов» и «экстремистов». 
Основанием для попадания в список станут сведения, которые Минюсту передадут МВД, ФСБ, прокуратура, судебные приставы и другие ведомства. Чтобы гражданина РФ включили в реестр, должно быть три условия одновременно:
вступивший в силу приговор суда или постановление об административном наказании;
подтвержденное «уклонение» от исполнения этого наказания;
нахождение человека за пределами России.
Процесс включения в список в тексте законопроекта не разъяснен полностью. К примеру, как именно российские власти будут подтверждать факт «уклонения», пока непонятно. 
Минюст обяжут размещать актуальную информацию о людях в реестре — как это и происходит с другими списками. Для коммуникации министерства с силовиками из всех упомянутых ведомств, которые будут предоставлять информацию об эмигрантах, должны создать «комиссию по применению временных ограничительных мер». 
— Полагаю, что механизм будет очень похож на еженедельное расширение перечня «иноагентов» — шоу устрашения из пополнения реестра, — заявил в разговоре с «Новой-Европа» юрист Евгений Смирнов.
Кого затронут новые ограничения?
Учитывая, что законопроект позволяет накладывать ограничение именно за политические статьи,
в особой группе риска находятся граждане России, которые преследуются по политическим мотивам: в первую очередь журналисты, политики, правозащитники, активисты, 
— отметил юрист Евгений Смирнов.
Формально новые ограничения распространяются только на тех, кто находится за пределами России и, по мнению властей, «уклоняется» от исполнения уже назначенного наказания. Под угрозой — осужденные по любым уголовным статьям, которые не отбывают наказание и находятся за рубежом.
Также закон касается тех, кого привлекли за административное правонарушение. К этому моменту в законопроекте перечислены шесть конкретных статей КоАП:
неисполнение предписаний по закону об «иностранных агентах» (ст. 19.5 КоАП);
нарушение порядка деятельности «иноагента» (ст. 19.34 КоАП);
призывы к нарушению территориальной целостности России (ст. 20.3.2 КоАП);
«дискредитация» Вооруженных сил (ст. 20.3.3 КоАП);
призывы к введению санкций против России (ст. 20.3.4 КоАП);
участие в деятельности «нежелательной» организации (ст. 20.33).
Законопроект в первую очередь направлен на запугивание тех, до кого государство физически не может «дотянуться», отметила юристка Анастасия Буракова. Российские власти пытаются ограничить в правах тех, кого не удастся привлечь к реальной уголовной ответственности на территории РФ, а заодно «заткнуть рот» противникам войны и распространить атмосферу страха на иммигрантов, добавила она в разговоре с «Новой-Европа».Человек показывает российский паспорт во время акции протеста против президента Путина и голосования на выборах президента РФ у посольства России в Берне, Швейцария, 17 марта 2024 года. Фото: Julien Grindat / EPA
Какие именно ограничения вводятся?
В целом, политэмигрантов ограничивают практически во всем: в бизнесе и работе, недвижимости и транспорте, финансах, оказании госуслуг, оформлении доверенностей и сделок, использовании консульских услуг и применении лицензий.
Так, законопроект позволяет замораживать денежные средства и другое имущество человека. Это не конфискация: имущество не переходит государству, но распоряжаться им становится значительно сложнее.
Предлагается открыть специальный рублевый счет, на который будут поступать все положенные человеку выплаты — например, пенсия или другие перечисления. Пользоваться этими деньгами можно будет только по правилам, которые позже установит Банк России. Из этих же средств смогут взыскивать деньги по судебным решениям — например, если человек обязан возместить ущерб. 
Попавшие в реестр также не смогут зарегистрироваться как индивидуальные предприниматели или самозанятые. Если для их деятельности нужна лицензия, новую лицензию им не выдадут, а уже действующую смогут приостановить до тех пор, пока человек не будет исключен из реестра. 
Также человек, внесенный в реестр, не сможет зарегистрировать права на недвижимость или поставить автомобиль на учет. То есть оформить покупку квартиры, дома или машины на свое имя будет невозможно, пока действует ограничение. 
Еще одна мера касается водительских прав. Удостоверение не аннулируют, однако право управлять автомобилем будет ограничено — до исключения человека из реестра. 
Отдельно законопроект ограничивает доступ к государственным электронным сервисам. Попавший в реестр человек не сможет пользоваться усиленной квалифицированной электронной подписью — действующий сертификат могут аннулировать, а новый не выдадут. Через «Госуслуги» он также не сможет подавать заявления, оформлять документы или получать как федеральные, так и региональные услуги в электронном виде. 
Изменения затронут и нотариусов в России. Перед совершением нотариального действия они должны будут проверить, не находится ли человек в реестре. Если находится, нотариус будет обязан отказать. Кроме того, закон вводит запрет на заключение любых сделок от имени человека по доверенности.
Власти хотят лишить политэмигранта доступа к консульским услугам?
Да. Одно из самых заметных нововведений касается российских консульств за рубежом. По сути, человек потеряет доступ почти ко всем консульским услугам. Он не сможет оформить новый загранпаспорт, сделать нотариальную доверенность, заверить копии документов или подпись, оформить согласие на сделки и воспользоваться многими другими нотариальными услугами. Ограничения затронут и регистрацию актов гражданского состояния — например, заключение брака или смену имени через консульство. 
Также человек, который попал в реестр, лишается права воспользоваться консульской защитой России в случае задержания и получить помощь в случае экстренной ситуации за рубежом.
Адвокат Валерия Ветошкина в разговоре с «Новой-Европа» назвала наиболее существенными ограничения, связанные с представительством по доверенности и доступом к консульским услугам. Для человека, находящегося за пределами России, именно эти механизмы позволяют дистанционно решать большинство вопросов, отметила она.
— Сейчас даже лицо, привлеченное к административной ответственности, может оформить заграничный паспорт через консульство, а в отношении обвиняемых или осужденных по уголовным делам сохраняется возможность получать многие другие консульские услуги, даже если выдача загранпаспорта ограничена. Если же доступ к консульским услугам будет ограничен, это существенно осложнит возможность оформлять документы и решать юридически значимые вопросы без возвращения в Россию, — сказала Ветошкина. 
Фактически это законопроект о «лишении гражданства», 
сказал в разговоре с «Новой-Европа» юрист Евгений Смирнов: «Оно как бы есть у человека, но воспользоваться правами гражданина он не может», — добавил он. С ним согласна и юристка Анастасия Буракова: по ее словам, человек, на которого накладывают ограничения, оказывается в положении, близком к безгражданству, — у него нет государства, которое помогало бы ему документально и правово.
Будет ли под запретом обычный перевод в банковском приложении?
Изменения действительно затронут банковское обслуживание. Теперь в законопроекте прямо прописано, что попавший в реестр не сможет пользоваться мобильным банком и банковскими приложениями для перевода средств. Банки также смогут отказать ему в выдаче кредита или займа. 
Запрет на банковское обслуживание превращает финансовые ограничения в инструмент давления, отметила в разговоре с «Новой-Европа» адвокат Валерия Ветошкина. 
— Возникает парадоксальная ситуация: человека ограничивают в доступе к инструментам, которые могут быть необходимы в том числе для исполнения тех самых обязательств, из-за которых его включили в реестр, — говорит Ветошкина.
В законопроекте есть термин «гуманитарное пособие». Что это?
Норма о «гуманитарном пособии» появилась в новой версии законопроекта, в изначальной редакции его не было. 
Оно может быть назначено, если у человека под ограничениями есть близкие родственники (родители, супруг или дети), которые не имеют самостоятельных источников дохода. Такое пособие выплачивается ежемесячно из замороженных средств самого «нарушителя». 
Решение о назначении пособия должна принять межведомственная комиссия, о которой мы рассказали выше. Размер пособия должно определить правительство по согласованию с Центральным банком. Здание посольства России в Берлине, Германия, 22 января 2026 года .Фото: Hannibal Hanschke / EPA
Когда начнут действовать персональные ограничения?
Они начнут действовать на следующий день после включения конкретного человека в реестр. 
Можно ли выйти из реестра?
Теоретически, закон предусматривает несколько оснований для отмены мер:
отмена или изменение судебного решения;
начало фактического исполнения наказания;
возвращение человека на территорию России;
смерть.
Если человек считает, что его необоснованно не исключили из списка, он может подать заявление в Минюст. Решение принимается в течение 20 рабочих дней, и его можно обжаловать в суде.
При этом, как отмечает адвокат Валерия Ветошкина, не все уголовные наказания можно исполнить удаленно. Например, так нельзя сделать с лишением свободы. Получается, осужденному с таким наказанием не выйти из реестра, если он не приедет в Россию. 
К тому же, если речь идет о штрафе по делу об административном правонарушении, доступ к банковским услугам ограничен, а у человека не может быть представителя по доверенности в России, то
становится совсем непонятно, каким образом он вообще сможет этот штраф оплатить, чтобы исполнить наказание и выйти из реестра, 
отмечает Ветошникова в разговоре с «Новой-Европа».
Законопроект примут?
Скорее всего, законопроект превратится в реальный закон. 
Госдума рассмотрит законопроект во втором чтении 22 июля, и на сайте парламента уже опубликованы документы к третьему чтению. Вполне вероятно, что законопроект пройдет через все чтения за сутки. 

Затем его должен одобрить Совет Федерации. Последнее заседание верхней палаты парламента в рамках этой сессии назначено на 24 июля. Затем документ должен подписать Владимир Путин. 
Возможно, законопроект примут уже в июле, чтобы запустить реестр перед сентябрьскими парламентскими выборами, рассуждает в разговоре с «Новой-Европа» юрист Евгений Смирнов. 
Однако Анастасия Буракова подчеркивает, что принятие законопроекта может затянуться из-за экспертизы правового управления, так как инициатива существенно ограничивает конституционные права россиян. 
Что сейчас можно сделать тем, кто находится в «зоне риска», пока законопроект еще не приняли?
Законопроект может вступить в силу уже в ближайшее время, и после введения ограничений решить многие юридические вопросы может стать уже невозможно, отметила в разговоре с «Новой-Европа» адвокат Валерия Ветошкина.
Если человек готовится к попаданию в такой список, собеседники «Новой-Европа» рекомендуют немедленно:
продать или подарить недвижимость и транспортные средства, находящиеся в РФ;
сделать копии (нотариально заверенные) всех документов, выданных в России, поставить на них апостили: от школьных аттестатов до дипломов, свидетельств о браке, рождении и прочих. По закону сделать это по доверенности уже будет невозможно;
получить новый загранпаспорт, чтобы на руках было два биометрических паспорта с достаточным сроком действия;
вывести все деньги со вкладов, распорядиться своим имуществом и финансами заранее;
взять справку с апостилем о наличии/отсутствии судимости, а также о водительском стаже. ...