Предел усталости. В Польше прошла пятая конференция по восстановлению Украины. Остался ли у доноров запас денег и терпения?

25–26 июня в польском Гданьске прошла Ukraine Recovery Conference (URC 2026) — пятая ежегодная конференция по восстановлению Украины. На нее съехались около 5 тысяч участников, представлявших около сотни стран и международных организаций. Президента Украины Владимира Зеленского при этом не было: он отменил поездку из-за громкого скандала в отношениях с Польшей (точнее, с президентом страны Каролем Навроцким). Главным результатом стало подписание 160 соглашений на общую сумму более 10 млрд евро. Об этом сообщила по итогам своего визита в Гданьск премьер-министр Украины Юлия Свириденко. В целом, по подсчетам экспертов, подобные конференции за пять лет позволили собрать разного рода обязательства более чем на 210 млрд долларов. Между тем для послевоенного восстановления Украине нужно не менее 588 млрд долларов в течение десяти лет, и собрать такие деньги будет непросто. Помощь со стороны США практически прекратилась, а в Европе, взявшей на себя основное бремя расходов, всё активнее спорят о том, на что у них хватит и не хватит сил. Фотовыставка «Украина в фокусе» Польского агентства печати (PAP) и украинского агентства «Укринформ», представленная во время конференции «Восстановление Украины-2026» в Европейском центре солидарности в Гданьске, Польша, 25 июня 2026 года. Фото: Marcin Gadomski / EPA.
Без Зеленского и Белого Орла
В этом году украинская делегация была представлена на международной конференции не на самом высшем уровне. Не было ни президента Владимира Зеленского, ни его супруги Елены, которая тоже изначально собиралась в Гданьск, ни главы МИД Андрея Сибиги. Причина — скандал, разразившийся после решения Киева назвать одно из воинских подразделений в честь Украинской повстанческой армии (УПА), ответственной в том числе за массовое насилие над поляками («Новая-Европа» подробно писала об этом скандале в начале недели).
«Президент Зеленский доказал, что Украина в ментальном плане, в вопросе прославления бандитов и убийц из Украинской повстанческой армии не готова быть частью европейской семьи», — заявил президент Польши Кароль Навроцкий, после чего 19 июня лишил Владимира Зеленского ордена Белого Орла — важнейшей госнаграды Польши. В ответ сразу три экс-президента Украины — Леонид Кучма, Виктор Ющенко и Пётр Порошенко — добровольно отказались от своих орденов. «Не для того Украина вступила в борьбу с Россией, которая обосновывала свое вторжение историческими претензиями, чтобы сегодня уже другие страны диктовали нам нашу историю и определяли, кого нам почитать», — отметил, в частности, Леонид Кучма. Премьер-министр Польши Дональд Туск приветствует премьер-министра Украины Юлию Свириденко на Конференции по восстановлению Украины в 2026 году в Европейском центре солидарности в Гданьске, Польша, 25 июня 2026 года. Фото: Marcin Gadomski / EPA.
Премьер-министр Польши Дональд Туск с Навроцким давно конфликтует и в разгар нынешнего кризиса призывал двух лидеров к примирению: «Сотрудничество отвечает интересам обоих государств и народов, а конфликт — интересам Москвы». Убедить Зеленского не отменять поездку Туску не удалось, но в итоге он даже нашел в этом плюсы: «Я нахожусь в постоянном контакте с премьер-министром Юлией Свириденко. Она сообщила мне, что возглавит делегацию… Это означает, возможно, даже более слаженное проведение конференции, без ненужной напряженности».
«Юлия, чувствуй себя как дома», — обратился Туск к Юлии Свириденко, приветствуя ее 25 июня на конференции. Та в ответ поблагодарила за поддержку поляков и отдельно — премьера Туска.
«Более крупные, более комплексные»
Главную цель Ukraine Recovery Conference Дональд Туск обнародовал заранее: «Мы хотим, чтобы URC 2026 стала конференцией, представляющей проекты реконструкции, укрепляющей сотрудничество между местными органами власти, связывающей государственных и частных партнеров и создающей долгосрочную основу для развития Украины как будущего члена Евросоюза».
Рассказывая о повестке, Туск пообещал предметные разговоры о проектах по реконструкции Украины — «более крупных, более комплексных, охватывающих целые регионы и отрасли экономики». Всё для того, чтобы, как уточнил Туск, страна в конечном счете стала «современной и устойчивой к будущим вызовам».
При этом, по данным СМИ, у властей Польши был и свой, особый интерес: они хотели убедить как можно большее число западных компаний размещать свои логистические и транспортные хабы в польских восточных регионах, которые серьезно пострадали от войны с точки зрения инвестиционной привлекательности.
В Киеве сформулировали свои ожидания в том же духе: конференция должна стать «пространством для конкретных решений» — по инвестициям, модернизации энергетики, поддержке человеческого капитала и восстановлению критической инфраструктуры.
Первые договоренности в Гданьске касались поддержки украинской энергетической системы. Накануне официального старта конференции состоялась встреча в формате энергетического «Рамштайна». В ней приняли участие представители 20 стран, ЕС и шести международных организаций. Главный вопрос: как повысить устойчивость системы перед предстоящей зимой. По итогам встречи удалось привлечь не менее 375 млн евро на восстановление энергетической инфраструктуры и новые взносы в фонд поддержки украинской энергетики. Так, дополнительную помощь пообещали оказать партнеры из США, Швеции, Норвегии, Эстонии, Исландии и Литвы. Конференция по восстановлению Украины в 2026 году в Европейском центре солидарности в Гданьске, Польша, 25 июня 2026 года. Фото: Marcin Gadomski / EPA.
В целом, как сообщал министр энергетики Денис Шмыгаль, к конференции было подготовлено три десятка соглашений украинских государственных и частных энергетических компаний с их партнерами. Общая сумма договоренностей — более 1 млрд евро. В том числе:
на 210 млн фунтов стерлингов — с британской Urenco на поставку топлива для украинских АЭС;на 300 млн долларов — с американским Эксимбанком для «Нафтогаза»;на 90 млн евро — с Европейским банком реконструкции и развития для «Укрэнерго».
А общие итоги конференции подвела — причем еще до ее официального закрытия — Юлия Свириденко. «Этот день еще раз подтвердил: у Украины и Европы общий путь, общие ценности и общее будущее», — написала она в своем телеграм-канале и рассказала о некоторых конкретных договоренностях:
перечисление Украине «первого транша нового финансового инструмента ЕС» (3,2 млрд евро) [речь о части кредита на 90 млрд евро, согласованного европейцами в конце прошлого года. — Прим. ред.];соглашение со Всемирным банком (3,4 млрд долларов);запуск Европейского флагманского фонда реконструкции Украины;создание Фонда по поддержке украинского транспорта;выделение партнерами на жилищные программы 140 млн евро;соглашение с Европейским инвестиционным банком о восстановлении и защите дорог прифронтовых регионов; новые партнерства в сферах оборонной промышленности и энергетики.
В целом, по словам Юлии Свириденко, было подписано 160 соглашений на общую сумму более 10 млрд евро. Итоги предыдущей, римской конференции были чуть масштабнее: более двух сотен документов и около 13 млрд евро обязательств в разных сферах — от энергетики до муниципальных проектов.
Продолжение начатого
Предыстория таких конференций началась еще до полномасштабной войны. Конференции, посвященные поддержке реформ и евроинтеграции Украины, принимали Лондон (2017), Копенгаген (2018), Торонто (2019) и Вильнюс (2021). После начала вторжения формат изменился.
В июле 2022-го в швейцарском Лугано были согласованы базовые принципы послевоенного восстановления Украины. В 2023-м участники лондонской конференции сделали ставку на дополнительное привлечение частных денег, а глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о Ukraine Facility — программе привлечения государственных и частных инвестиций для восстановления и реконструкции Украины. Была заявлена цель собрать 50 млрд евро в период с 2024 по 2027 год. Фотовыставка «Украина в фокусе» Польского агентства печати (PAP) и украинского агентства «Укринформ», представленная во время конференции «Восстановление Украины-2026» в Европейском центре солидарности в Гданьске, Польша, 25 июня 2026 года. Фото: Marcin Gadomski / EPA.
В 2024-м конференция в Берлине была сосредоточена на четырех тематических направлениях:
бизнес (частные инвестиции, восстановление экономики, страхование от рисков войны, гарантии);человеческое измерение (ветераны, внутренне перемещенные лица, образование, здравоохранение, возвращение беженцев);местные и региональные вопросы (децентрализация, сотрудничество муниципалитетов);европейское измерение (евроинтеграция, реформы, верховенство права, путь в ЕС).
Те же темы обсуждались в 2025 году в Риме, где собралось рекордное число участников — более 6 тысяч. Гданьск добавил к конструкции из четырех измерений пятое: безопасность и оборона. Евросоюз прямо поощряет сращивание украинского и европейского ВПК — вплоть до размещения украинского оборонного производства в странах-членах и подключения к нему через инструмент SAFE. „
Для приграничной Польши с ее мощной оборонной промышленностью это скорее шанс, чем бремя. Отсюда и продавленное ею расширение повестки конференции.
Как отмечали эксперты Центра стратегических и международных исследований (CSIS, США), «из-за фрагментарности отчетности трудно точно подсчитать общий объем обязательств, объявленных на конференциях URC, и степень их выполнения». Между тем примерные оценки всё же возможны: как отмечали в CSIS, если сложить четыре конференции — Лугано, Лондон, Берлин и Рим, — наберется около 200 млрд долларов обещанной поддержки в форме грантов, кредитов, гарантий и различных программ. Теперь, с учетом гданьских 10 млрд евро, сумма стала еще больше.
Постоянный рост
Цифра впечатляет, однако еще более впечатляет так называемая «Быстрая оценка нанесенного ущерба и потребностей на восстановление» Украины (RDNA5), озвученная в феврале 2026 года правительством Украины, Группой Всемирного банка, Еврокомиссией и ООН: на эти цели теперь требуется около 588 млрд долларов за десять лет — это примерно три ВВП Украины за 2025 год. Сумма увеличивается: в первом докладе осенью 2022-го говорилось о 349 млрд, прошлогоднем — о 524 млрд, нынешнем — о 588 млрд.
Больше всего нужно транспорту (свыше 96 млрд долларов) и энергетике (почти 91 млрд долларов) — потребности по обоим секторам выросли особенно резко после ударов по портам, железной дороге и объектам энергосистемы зимой 2025–2026 годов. Дальше — жилье (около 90 млрд долларов), торговля и промышленность (63 млрд долларов), сельское хозяйство (55 млрд долларов). Отдельная строка — почти 28 млрд долларов — на разминирование.
За четыре года под обстрелами Украина уже потратила на срочный ремонт немало: по подсчетам из того же доклада, с февраля 2022-го через аварийное восстановление жилья, энергетики, школ и транспорта закрыто не менее 20 млрд долларов потребностей. Но дыра растет быстрее, чем ее латают. „
К примеру, к концу 2025-го оказалось повреждено или разрушено 14 % жилого фонда страны, что затронуло более 3 млн домохозяйств. За этими цифрами — миллионы людей, которые провели зиму в ужасающих условиях.
Люди — это вообще главный приоритет и акцент во всех подобных разговорах. «Возвращение беженцев, реинтеграция ветеранов и участие женщин в рынке труда будут влиять на экономическое восстановление не меньше, чем приток капитала и восстановление инфраструктуры. Поэтому восстановление должно быть ориентировано на человека и опираться на местные сообщества», — отмечал, например, координатор системы ООН в Украине по гуманитарным вопросам и вопросам развития Маттиас Шмале. Именно поэтому «человеческое измерение» — одно из пяти на конференции в Гданьске.
Усталость доноров
В разговорах о денежной помощи Киеву напрашиваются аналогии с планом Маршалла — программой США по оказанию помощи Европе после Второй мировой войны (аналогии проводит, в том числе, и Владимир Зеленский). Но есть очевидные различия. Тогда деньги пришли после окончания конфликта, сейчас постконфликтное восстановление обсуждают посреди войны, а счет растет на глазах. Тогда, в 1948–1952 годах, речь шла о 13,3 млрд долларов (по оценке американского Фонда Джорджа Маршалла, это примерно 150–170 млрд в нынешних деньгах), а сейчас счет уже составляет 588 млрд. Тогда деньги выделял один богатый гегемон, сейчас — усталая и разобщенная коалиция без одного очевидного лидера.
Таким лидером ранее были США, но смена власти в январе 2025 года всё изменила. Военная помощь Штатов Украине за 2025 год фактически прекратилась, и вся тяжесть бремени легла на Европу. По подсчетам Кильского института мировой экономики (ФРГ), помощь от США сократилась почти на 99 %. В то же время объемы финансовой и гуманитарной поддержки с стороны Европы выросли на 59 %, а военной помощи — на 67 % по сравнению со средними показателями за 2022–2024 годы. Благодаря этому коллапса удалось избежать, хотя, например, объемы выделенной Киеву военной помощи оказались рекордно низкими за всё время полномасштабной войны — 31 млрд евро (годом ранее было около 34 млрд евро). Объем финансовой и гуманитарной помощи составил около 36 млрд евро (минус примерно 8 млрд евро по сравнению с 2024 годом). Премьер-министр Польши Дональд Туск (4-й), председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен (справа) и другие официальные лица перед зданием суда Артуса во время Конференции по восстановлению Украины в 2026 году в Гданьске, Польша, 25 июня 2026 года. Фото: Adam Warsawa / EPA.
За усредненными цифрами скрывается растущее расслоение внутри Европы. Италия срезала свою и без того скромную военную помощь на 15 % по сравнению с объемами 2022–2024 годов, а Испания в 2025-м не дала ни одного нового военного пакета. «Спад поддержки со стороны Испании и Италии — заметный шаг назад», — отмечает куратор трекера Кильского института, отслеживающего объемы оказываемой Украине помощи, Таро Нисикава. А вот Париж, Берлин и Лондон резко нарастили военные ассигнования: Германия почти утроила средний месячный объем, Франция и Британия более чем удвоили. Хотя в пересчете на долю ВВП все трое по-прежнему уступают «северной четверке»: Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции.
Два кошелька
Здесь важна тонкость, на которую необходимо обратить внимание: деньги на боевые действия и на восстановление лежат в разных кошельках. Финансировать ПВО и дроны Европа по-прежнему готова — это вопрос устойчивости фронта и, в конечном счете, безопасности всего европейского пространства. А вот найти деньги, скажем, на многолетнюю реконструкцию энергосистемы куда труднее.
Показательны новости о том, что к зиме 2026–2027 годов Киев подготовил план экстренного укрепления энергетики почти на 5,4 млрд евро — и тут же столкнулся с тем, что платить за него нечем. Как отмечало 10 июня издание Kyiv Independent со ссылкой на источники в энергетическом секторе Украины, правительство столкнулось с проблемой нехватки финансирования. Хотя переговоры с международными партнерами, включая ЕС, продолжаются, сейчас основные расходы по подготовке к зиме несет украинский бюджет. „
ЕС остается крупнейшим партнером Украины в энергетической сфере, предоставив около 3 млрд евро помощи с начала полномасштабного российского вторжения. Однако отдельный пакет финансирования именно для плана энергетической устойчивости пока не рассматривается.
По словам представителя Еврокомиссии, это особенно маловероятно после того, как в апреле Брюссель согласовал масштабный пакет кредитной поддержки на 90 млрд евро. По данным собеседников Kyiv Independent, Киев рассматривает возможность направить часть средств из этого кредита на финансирование плана. Премьер-министр Чехии Андрей Бабиш выступает на открытии Конференции по восстановлению Украины в 2026 году в Европейском центре солидарности в Гданьске, Польша, 25 июня 2026 года. Фото: Marcin Gadomski / EPA.
Напомним, что Киев должен будет погасить кредит только после того, как Россия выплатит ему репарации. В случае же отказа Москвы в этих целях будут использованы замороженные российские активы. Кредит стал компромиссом, согласованным на саммите ЕС в декабре 2025 года. Там обсуждалась возможность использования не менее 210 млрд евро резервов Банка России, замороженных на Западе после начала российского вторжения. Из них около 193 млрд хранятся в бельгийском депозитарии Euroclear. Как раз Бельгия и перекрыла дорогу инициативе. Премьер Барт де Вевер выставил три жестких условия — общее распределение рисков между всеми членами Евросоюза, гарантии ликвидности и честное бремя для всех держателей активов, — и не отступил даже после пятнадцатичасовых переговоров. «Рациональность возобладала», — резюмировал он сразу после того, как похоронил инициативу.
Пакет ЕС на 90 млрд евро первоначально считался достаточным для покрытия потребностей Украины до конца 2027 года, однако оценки были пересмотрены. Как сообщала в конце апреля газета The Wall Street Journal (WSJ) со ссылкой на источники, в 2027 году Украина может столкнуться с дефицитом бюджета в размере примерно 19 млрд евро. Речь идет о разрыве в финансировании ключевых расходов: социальных выплат, зарплат в госсекторе, поддержки инфраструктуры и части оборонных расходов, которые не закрываются международной военной помощью.
Среди ключевых причин WSJ называла более медленное, чем ожидалось, экономическое восстановление из-за регулярных атак на энергетическую и промышленную инфраструктуру, рост расходов на оборону (в частности, на системы ПВО, дроны и логистику), а также затягивание войны.
Опять пропущенный дедлайн
В конечном счете всё упирается в последний фактор: сколько еще продлится война. В феврале 2026-го Владимир Зеленский сообщил, что США дали сторонам срок до июня, чтобы договориться о мире. Срок истек, раунды переговоров в ОАЭ и Швейцарии прорыва не принесли. Масштабы разрушений и число жертв продолжают расти. Май 2026-го, по данным Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине, стал самым кровавым месяцем для мирных жителей Украины с апреля 2022 года: подтверждена гибель не менее 274 человек, еще 1763 получили ранения. Президент Украины Владимир Зеленский во время пресс-конференции после встречи премьер-министров восьми Северных и балтийских стран (NB8) в Таллине, Эстония, 9 июня 2026 года. Фото: Valda Kalnina / EPA.
В начале июня, на следующий день после налета дронов на Санкт-Петербург, Владимир Зеленский опубликовал открытое письмо Владимиру Путину, предложив личную встречу в нейтральной стране и полное прекращение огня. В том же письме Зеленский перевернул тезис о донорской усталости: «У мира нет усталости от Украины, на которую вы долго рассчитывали. А вот от России есть усталость даже у тех в глобальном мире, кто помогает вам обходить санкции и поддерживать на плаву экономику».
При этом Зеленский рассказал, что видел «документы от разведки», свидетельствующие о планах Путина продолжать войну и в 2027, и в 2028 году. Ответ Путина о том, что пока он не видит смысла встречаться, стал косвенным подтверждением этой информации. Таким образом, вероятно, в обозримом будущем объем необходимых Украине средств на восстановление будет лишь расти.
Правда, возможна и передышка — если анонсированная накануне Зеленским «40-дневная операция воздействия на государство-агрессора с целью побуждения к прекращению войны» завершится успешно. ...