Наследие ястреба

Сенат США планирует на этой неделе отдать последний долг Линдси Грэму — сенатору-республиканцу, который неожиданно скончался 11 июля и в среду будет похоронен в родной Южной Каролине. Его коллеги намерены одобрить законопроект о санкциях против покупателей российских энергоресурсов, который лоббировался Грэмом последние полтора года. Правда, чтобы открыть документу путь на стол президента Дональда Трампа, ястребам в Конгрессе пришлось согласиться на уступки и смягчить многие формулировки. В любом случае принятие закона будет неплохим подарком для Украины, чей лидер Владимир Зеленский, как ожидается, приедет на церемонию прощания с Грэмом, а также 28 июля встретится с Трампом в Белом доме.
О том, что осталось от инициативы едва ли не последнего республиканца рейгановской школы и к чему летом 2026 пришли отношения в треугольнике «Вашингтон — Киев — Москва», — в материале «Новой газеты Европа».
Грэм вместо Грэма
Во вторник команда почетного караула вооруженных сил внесет в Ротонду Капитолия тело Линдси Грэма, который с 2003 года и вплоть до своей смерти 11 июля этого года был сенатором от Южной Каролины. Церемония будет закрыта для широкой публики, но предусмотрена трансляция. Спустя несколько часов гроб перевезут в Вашингтонский кафедральный собор на панихиду, где с траурной речью выступит Дональд Трамп. На следующий день, 29 июля, сенатора похоронят в родной Южной Каролине.
Линдси Грэм был едва ли не последним видным республиканцем рейгановской школы, для которого сдерживание Москвы оставалось принципиальным вопросом, а не темой для торга. Таким же политиком был, например, его ближайший друг Джон Маккейн, который скончался в 2018 году — и его также провожали в последний путь в Ротонде Капитолия. С тех пор Республиканская партия сильно изменилась под воздействием трампистского транзакционизма: подхода к внешней политике и дипломатии, основанного на принципе «ты мне — я тебе» и разовых сделках. Для главного лоббиста такой стратегии Трампа Украина — это не главный рубеж обороны перед лицом экзистенциальной угрозы, а — в первую очередь — статья расходов в американском бюджете и потенциальная возможность для получения Нобелевской премии мира.
Впрочем, в Вашингтоне есть кому продолжить дело Линдси Грэма. Губернатор Южной Каролины Генри Макмастер по рекомендации Трампа назначил временным членом Сената от этого штата Дарлин Грэм Нордон, сестру Линдси Грэма. Она будет занимать этот пост до завершения его срока полномочий 3 января 2027 года. При этом Дарлин Грэм Нордон, которая до этого никогда не занимала выборные посты, уже заявила о намерении баллотироваться на полный срок (11 августа среди республиканских претендентов состоятся праймериз, победитель которых в ноябре встретится с кандидатом от демократов).
Обезжиренный законопроект
Память о Линдси Грэме на Капитолии, вероятно, будет жить не только благодаря его сестре. Уже на этой неделе, как сообщало издание Axios, Сенат США может принять санкционный законопроект, который давно уже продвигал Линдси Грэм. Во всяком случае, как утверждает издание, демократы дали понять республиканцам, что готовы голосовать.
Новая газета. Европа — Читайте также
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что «документ предусматривает обязательные санкции против российского политического руководства, финансовых институтов, энергетического сектора и сетей обхода санкций, а также использование целевых импортных пошлин для давления на крупнейших покупателей российских энергоресурсов с целью сокращения их зависимости от Москвы». Задача — психологически надавить на эти страны и поставить их перед выбором: либо российские энергоносители, либо сохранение доступа к американскому рынку.
Изначальная версия, внесенная Линдси Грэмом в апреле 2025 года, подразумевала пошлины в 500%. У законопроекта было более 80 соавторов — как республиканцы, так и демократы. Но документ больше года пролежал без движения: Трамп просил республиканское руководство не мешать его переговорам с Москвой.
После смерти Грэма текст переписали, заметно смягчив содержание. Так, вместо универсального тарифа в 500% теперь предлагается применять пошлины в размере «до 100%», причем только в отношении «пяти крупнейших покупателей российской нефти и природного газа» и «пяти стран, которые в наибольшей степени способствуют обходу санкций в отношении российской нефти».
Как сообщало агентство Reuters, крупнейшие покупатели российской нефти — Китай, Индия, Словакия, Венгрия и Азербайджан, а главные импортеры российского природного газа — Китай, Франция, Япония, Венгрия и Бельгия.
Между тем, в новой версии законопроекта предусмотрено исключение для стран, которые «импортируют менее 15% от общего объема российского экспорта газа и предпринимают значительные шаги по сокращению этой зависимости». Вследствие этого, по предположению Reuters, наказания могут избежать Япония, Франция, Венгрия и Бельгия.
Более того, президент США сможет отказаться от применения санкций, ограничений или пошлин — надо только представить Конгрессу обоснование, что такое решение отвечает национальным интересам Штатов.
Таким образом, в любом случае документ окажется куда менее жестким, чем изначально предполагал Линдси Грэм: все шаги, по сути, будут оставаться на усмотрение Трампа, который сможет либо символически исполнять положения закона, либо вообще игнорировать его.
Расклады в Сенате ясны. Республиканское большинство под руководством Джона Тьюна не возражает принятия закона. Часть демократов недовольны тем, что Трамп получит в свои руки еще один инструмент в сфере пошлин. Но голосов, чтобы сорвать принятие закона, у Демпартии нет.
Правда, даже если Сенат проголосует на этой неделе, до стола Трампа документ дойдет не раньше сентября. Палата представителей возвращается с каникул только 31 августа, и ей предстоит либо принять сенатский текст без изменений, либо одобрить собственную версию, после чего разночтения в двух версиях придется согласовывать.Сотрудница Сената возлагает цветы на стол Линдси Грэма в здании Сената в Вашингтоне, округ Колумбия, США, 15 июля 2026 года. Фото: Jim Lo Scalzo / EPA
Время встречаться
В Москве дают понять, что ничего страшного в этой законодательной инициативе не видят. «На российскую политическую линию угроза поддержки закона едва ли окажет какое-то влияние. Разве что добавит психологического эффекта, — отмечал в своем Telegram-канале гендиректор провластного Российского совета по международным делам Иван Тимофеев (находится под санкциями ЕС, но не США). — Даже чисто с прагматичной точки зрения, какой смысл серьезно включать этот фактор в политический расчет, если он де-факто ничего не меняет. Да, очередной закон. Да, сложно отменить. Да, цементирование санкций. Но законов по России и так уже достаточно много. Восприятие, что называется, притупляется».
Между тем принятие законопроекта и главное — его подписание Дональдом Трампом — станет новым доказательством того, что теперь вашингтонский маятник вновь сместился в сторону Киева.
Напомним, на саммите G7 15–17 июня Трамп, по сведениям Financial Times и The Kyiv Independent, признался Зеленскому, что «чрезвычайно впечатлен» украинскими ударами вглубь российской территории, и советовал действовать «смелее». 4 июля Зеленский по телефону поздравил Трампа с 250-летием США, а в своем Telegram-канале написал: «Пусть мечты свободных людей всегда побеждают зло и ненависть от тех, кто хотел бы уничтожить свободу. Америка, спасибо! Уверен: если вместе, то точно добьемся мира!»
Новая встреча двух лидеров состоялась буквально через несколько дней после этого — 8 июля, на полях саммита НАТО в Анкаре. Там, среди прочего, Дональд Трамп обнародовал важную новость: США намерены выдать Украине лицензию на производство столь нужных ей ракет-перехватчиков для систем Patriot. В целом та встреча явно прошла в позитивной атмосфере: Трамп рассказывал, что у него сложились с Зеленским «хорошие отношения», а Украину, без сомнения, ждет хорошее будущее.
Новая газета. Европа — Читайте также
К концу месяца настроение у Трампа не изменилось. Показательно, как Трамп отреагировал на интервью Владимира Зеленского правой MAGA-блогерше Лоры Лумер, которая несколько лет активно распространяла нарративы российской пропаганды, но на днях признала, что ошибалась, и на 180 градусов изменила свою позицию. «Очень хорошо!!!» — написал он 24 июля в соцсети Truth Social в ответ на анонс тогда еще не опубликованного интервью. То есть похвалы удостоился либо сам факт такой беседы, либо эволюция взглядов блогерши, либо всё это вместе.
И вот теперь — третья за полтора месяца встреча лидеров США и Украины. Владимир Зеленский летит в Вашингтон на похороны Линдси Грэма, а заодно — по данным СМИ — 28 июля встретится в Белом доме с Дональдом Трампом.Владимир Зеленский и Дональд Трамп во время двухсторонней встречи на саммите НАТО, 8 июля 2026 года. Фото: Фото: Daniel Torok / The White House / Alamy / Vida Press
Испарившийся дух
Между тем, поворот Вашингтона — это в большей степени все-таки следствие не появившейся симпатии к Украине, а раздражения Москвой, диалог с которой не клеится. В этом смысле показательно то, что происходило в филиппинской столице Маниле на прошлой неделе, когда там состоялась встреча глав МИДов стран АСЕАН и их партнеров. Среди последних оказались госсекретарь США Марко Рубио и российский министр иностранных дел Сергей Лавров, которые воспользовались возможностью, чтобы провести первые с сентября 2025 года двусторонние переговоры.
Прозвучавшие затем заявления в очередной раз продемонстрировали отсутствие взаимопонимания между сторонами. Так, в МИД РФ заявили, что Лавров «довел до американского коллеги информацию о реальном положении дел на линии боевого соприкосновения». Очевидно, тут нужна оговорка: «реальном — по версии Москвы».
Как отмечал в конце июня американский Институт изучения войны (ISW), «Путин тщательно конструирует картину реальности, в которой российская победа в Украине представляется неизбежной, а растущие внутренние экономические издержки войны преуменьшаются». Эта «искусственно созданная реальность», по мнению аналитиков, «основана на отказе признавать тактические и оперативные изменения, которыми характеризуется 2026 год».
Украинский военный аналитик, обозреватель группы «Информационное сопротивление» Александр Коваленко пояснял «Новой-Европа»: за две первые недели июля российские войска захватили 47,5 кв. км, но при этом на других участках потеряли примерно 44 кв. км. «В прошлом году российские войска в месяц захватывали в среднем 400–450 квадратных километров. На сегодняшний день — десятки квадратных километров в месяц», — отмечал эксперт.
Новая газета. Европа — Читайте также
За последние месяцы Украина, действительно, освободила часть территории на линии фронта, значительно замедлила российское продвижение и провела успешные кампании ударов средней и большой дальности по территории РФ — и это, как отмечают в ISW, «вынудило российские силы перейти к гораздо более оборонительному характеру действий по сравнению с августом 2025 года». Но Лавров, по всей видимости, попытался донести до своего собеседника совсем другую картину мира.
В своем официальном заявлении МИД РФ не стал критиковать Вашингтон, по традиции выбрав мишенью «европейские страны, до сих пор стремящиеся нанести России “стратегическое поражение”». Но на следующий день, общаясь с журналистами, Лавров не стал скрывать раздражения, рассказывая свою версию того, что происходило в августе 2025-го на саммите Трампа и Путина в Анкоридже и после той встречи. «Наша совесть чиста. Как знаете, слово пацана: пацан сказал — пацан сделал. Мы сказали — мы готовы. С той стороны этот подход уже модифицирован, судя по цитате Рубио», — заявил глава МИД РФ. В общем, «дух Анкориджа», на который так любили ссылаться российские официальные лица, уже окончательно испарился.
Новая газета. Европа — Читайте также
«Цитата Рубио» прозвучала сразу после встречи госсекретаря США с российским министром. Представитель Вашингтона признал: предыдущие попытки закончить войну не сработали, так как Киев счел некоторые предложения неприемлемыми для себя. Сейчас, по мнению Рубио, эти предложения стали «вероятно, даже менее приемлемы», чем были. И поэтому, продолжил глава Госдепартамента, «если мир наступит, это произойдет благодаря каким-то новым идеям и новым концепциям».
В разговоре с журналистами Марко Рубио обозначил анкориджские предложения Москвы как «3+2». Расшифровывать он не стал, но ранее это делал, например, глава Офиса президента Украины Кирилл Буданов: «Три — это Автономная Республика Крым, Донецкая и Луганская области. Плюс два — это те части Херсонской и Запорожской областей, которые сейчас находятся под их [россиян. — Прим. ред.] контролем». Источники западных СМИ сообщали, что Москва якобы была готова согласиться с сохранением контроля Киева над теми районами Херсонщины и Запорожья, которые ВС РФ захватить не удалось.
Из нынешней риторики Путина следует, что теперь он считает формулу «3+2» неприемлемой. Задача РФ, подчеркивает сейчас Путин, — это «окончательное освобождение Донбасса и Новороссии». А его пресс-секретарь Дмитрий Песков отмечал, что Путин все сказал еще в своем выступлении в МИДе в июне 2024 года. Тогда он требовал, чтобы ВСУ покинули все территории Луганской, Донецкой, Запорожской и Херсонской областей, а сама Украина отказалась от стремления вступить в НАТО еще до начала переговоров. Эти требования, резюмировали в ISW, были фактически равнозначны капитуляции Украины.Министр иностранных дел России Сергей Лавров на встрече с госсекретарем США Марко Рубио в Пасае, Филиппины, 23 июля 2026 года. Фото: Пресс-служба МИД РФ / EPA
Символические уколы
В этих условиях «новые идеи и новые концепции», о которых упоминал Марко Рубио, де-факто могут быть связаны лишь с одним — усилением давления на Москву. Но пока Вашингтон о готовности переходить на принципиально новый уровень эскалации не сигнализировал. На минувшей неделе СМИ распространили несколько новостей, которые при желании можно было бы воспринять именно как такие сигналы. Но при более внимательном рассмотрении оказывается, что связи с российско-украинским треком тут минимальны.
Первый сигнал пришел из Пентагона. 23 июля ведомство расширило перечень иностранных организаций, чья деятельность признана угрожающей нацбезопасности США. К уже содержавшимся в нем учреждениям, вроде МГУ, НИУ ВШЭ и МГТУ им. Баумана, были добавлены еще семь. Впрочем, речи о точечном ударе Пентагона по России не шло: в этом же списке — учреждения из других стран, которые в действующих доктринальных документах США обозначены как соперники и неприятели, — таких как Китай и Иран.
В еще более широкой компании Россия оказалась, когда США ввели в отношении российских товаров пошлины в размере 12,5%. В тот же день, 23 июля, под такие же пошлины в диапазоне от 10% до 12,5% попали 60 стран и территорий, на которые приходится совокупно 99,4% всего импорта в США.
Дело в том, что 24 июля истекал предельный срок действия введенной Трампом в феврале глобальной (то есть для всех стран мира) десятипроцентной надбавки на широкий круг товаров. Те пошлины были введены под предлогом необходимости решения проблемы с перекосами в платежном балансе: Трампа не устраивает, что США покупают за рубежом больше товаров и услуг, чем продают.
Чтобы не нарушать законодательство и при этом ввести новые пошлины взамен «просрочившихся», Трампу надо было найти новое обоснование. И оно было найдено: якобы наличие принудительного труда в цепочках производства и поставок товаров из этих 60 стран и территорий.
Новая газета. Европа — Читайте также
С символической точки зрения примечательно, что Россия впервые попала в такой именной список. Но де-факто это почти ничего не изменит. Непопадание в изначальный список государств, обложенных пошлинами, Белый дом объяснял тем, что с Россией и так уже нет никакой значимой торговли (после начала полномасштабного вторжения российский экспорт в США рухнул более чем в десять раз). По итогам 2025 года товарооборот составил 4,4 млрд долларов, из них на импорт российских товаров в США пришлось 3,8 млрд долларов. В основном речь идет о поставках удобрений, ядерных материалов и металлов платиновой группы — узкого набора сырьевых и промышленных товаров, поставщиков которых США пока не полностью заменили. Между тем, в новых, июльских пошлинах есть множество исключений, и, к примеру, удобрения среди них есть.
В любом случае, прямой связи с развитием отношений в треугольнике «Вашингтон — Киев — Москва» тут нет: это очередное проявление столь любимой Трампом протекционистской политики, под которую попадают и союзники, и соперники.Флаги России и США на главном здании посольства США в Москве, 12 марта 2026 года. Фото: Сергей Ильницкий / EPA
В поисках новых идей
Вероятно, «новые идеи и новые концепции», упоминавшиеся Марко Рубио, еще только предстоит четко сформулировать и выдвинуть — возможно, в ходе закрытой для журналистов части встречи Дональда Трампа с Владимиром Зеленским.
Как сообщило Reuters со ссылкой на неназванный украинский источник, в последние дни украинские и американские официальные лица обсуждали предложение о прекращении огня в воздухе, которое можно было бы представить российской стороне. Вероятно, об этом шла речь 22 июля во время телефонного разговора Владимира Зеленского со спецпосланниками Трампа Стивом Уиткоффом и Джаредом Кушнером. По словам источника, ранее Украина обращалась к Владимиру Путину с таким предложением и получила отказ. Но сейчас, как отмечают в Reuters, «некоторые официальные лица полагают, что давление на российскую экономику, вызванное продолжающимися украинскими атаками с использованием беспилотников и ракет, может смягчить позицию Путина».
Новая газета. Европа — Читайте также
Если же нет — то давление надо будет наращивать. Один из возможных вариантов предложил в колонке для The Hill старший научный сотрудник Atlantic Council Джозеф Вебстер. По его мнению, «если Трамп продолжит помогать Украине наносить удары по российской энергетической инфраструктуре и одновременно перекроет Москве как импорт бензина, так и источники доходов, то, возможно, сумеет заставить Путина сесть за стол переговоров и добиться мира». Главным объектом дипломатических усилий США, как считает эксперт, должна стать Индия, из которой в Россию уже пошли поставки топлива.
«Дипломатия, в том числе смягчение тарифов на индийский экспорт, могла бы убедить Нью-Дели прекратить поставки бензина в Россию. В отношении же большинства других игроков, вероятно, потребуются меры давления. Вашингтон, действуя совместно с Брюсселем и другими союзными столицами, должен предупредить, что продажа бензина России повлечет за собой финансовые санкции», — отметил Джозеф Вебстер. И резюмировал: вполне вероятно, что именно такими методами Трамп сможет добиться мира в Украине, а значит, и «поставить финальную точку в политическом наследии Грэма», который достижению этого самого мира посвятил свои последние годы. ...