Закон о «гражданской смерти». Что делать?

24 июля Совфед одобрил пакет законопроектов, вводящих беспрецедентные ограничения для политэмигрантов за рубежом, которых государство посчитало «уклоняющимися» от наказания. Теперь документ уйдет на подпись Владимиру Путину, после чего вступит в силу.

Под новый закон создается еще один реестр Минюста — по аналогии со списками «иноагентов» и «экстремистов». Попавшие в него лишаются доступа к консульским услугам, банковским переводам, сделкам с недвижимостью и машинами, нотариату, Госуслугам и даже водительским правам. Как писала «Новая газета Европа», это де‑факто лишение гражданства: человек остается с паспортом, но не может пользоваться почти никакими правами.

Что делать, если вы в зоне риска? Как поступить с документами и имуществом? Можно ли будет вступить в наследство? Иностранные доверенности тоже перестанут действовать? И что делать, если вы уже в реестре? На главные практические вопросы специально для «Новой-Европа» отвечает юрист «Первого отдела» Максим Оленичев.

Новая газета. Европа — Подробный разбор законопроекта
Что предлагают юристы? Максимально коротко
Главные советы «Первого отдела»: 
необходимо легализоваться в стране пребывания как можно быстрее;
следует избавиться от всего, что связывает вас с Россией, или хотя бы свести к минимуму: активы, банковские счета и накопления, бизнес, другое имущество. 
Закон вот-вот примут. Ограничения начнут действовать против всех «иноагентов» и «нежелательных» персон автоматически? 
Нет, ограничения начинают применяться только после того, как Минюст включает конкретного человека в специальный публичный перечень. 
Чтобы вас туда включили, должны совпасть четыре условия:
вынесен приговор по любому уголовному делу или постановление по административному делу по строго определенным статьям (нарушение обязанностей иноагента, сотрудничество с «нежелательной» организацией, дискредитация армии, призывы к санкциям или к нарушению территориальной целостности);
этот приговор или постановление вступили в законную силу;
вы не исполняете наказание (например, не платите штраф или не отбываете срок);
вы находитесь за пределами России.
Минюст должен собрать все эти документы, затем опубликовать ваше имя в реестре, — и только со следующего дня начнут действовать все запреты. Так что пока вашей фамилии нет в списке, ограничений нет. 
Где можно посмотреть этот реестр?
Реестр будет публиковаться на сайте Минюста (юристы предполагают, что, возможно, рядом с реестром «иноагентов»: либо в том же разделе, либо в соседних). Однако пока он не создан. Его начнут вести после того, как законопроект подпишет Путин.
Я в зоне риска, но пока не в реестре. У меня есть квартира/дом/машина в России. Что с ними делать?
Если риск попасть в реестр высок, лучше как можно быстрее передать имущество другому человеку, например, близкому родственнику. Самый надежный способ — продать или подарить, допустим, недвижимость и транспорт.
Для этого, если вы находитесь за границей, вам понадобится доверенность на представителя в России. Ее можно оформить в российском консульстве (пока это еще возможно) или у местного нотариуса в стране проживания (но тогда обязательно поставьте апостиль на доверенность в этой стране, иначе в России ее не примут).
В доверенности нужно четко описать каждую единицу имущества — адрес квартиры, марку машины — и прямо указать, что представитель вправе продавать или дарить именно это имущество. Если в доверенности есть текст не на русском, закажите нотариально заверенный перевод.Флаг России перед зданием посольства РФ, Вашингтон, США, 3 октября 2024 года. Фото: Valerie Plesch / dpa / Scanpix / LETA
После этого ваш представитель сможет подать документы на регистрацию перехода права собственности в Росреестр или ГИБДД. 
Но важно успеть это сделать до того, как ваше имя появится в реестре Минюста, — после этого любые сделки от вашего имени станут невозможны.
Если у вас доля в квартире и вы уже в реестре, вы не сможете ее продать или подарить. Это, в свою очередь, создаст проблемы по отчуждению всего объекта недвижимости. Поэтому важно распорядиться имуществом до того, как вы окажетесь в реестре.
Если я в реестре, я не смогу даже вступить в наследство?
Да, по доверенности вступить в наследство будет невозможно. Для этого нужно обратиться к нотариусу, подавать заявление, подписывать документы, а это будет запрещено тем, кто в реестре. 
Если в очереди наследования есть еще другие лица — например, братья и сестры, которые живут в России, — они смогут вступить в наследство, и ваша доля будет распределена между ними. Если вы единственный наследник, то в этом случае наследство переходит к государству (как выморочное имущество).
У меня есть рублевый счет или вклад в российском банке. Что я могу с ними сделать сейчас, пока есть доступ?
Пока вы не в реестре, вы можете свободно распоряжаться деньгами. Есть три основных варианта действий в этом случае:
перевести средства родственникам или друзьям (через онлайн‑банк или внутрибанковский перевод);
перевести деньги на свой счет за рубежом (имейте в виду, что банки могут взять повышенную комиссию, и перевод может занять несколько дней);
оформить доверенность на кого‑то в России с правом получать наличные с вашего счета — тогда даже после потери доступа к мобильному банку человек сможет снять для вас деньги.
Если вас всё‑таки внесут в реестр, доступ к онлайн‑банку и мобильному приложению заблокируют, а остаток на счетах переведут на специальный рублевый счет, открытый государством. На этот же счет будут приходить, например, пенсия, дивиденды и другие положенные вам выплаты.
Этими деньгами вы уже не сможете распоряжаться и не будете иметь к ним доступ: государство за вас будет решать, куда их потратить. Вероятно, они пойдут на погашение долгов перед государством, а также перед тем, кому вы должны, а в отдельных случаях — на выплату «гуманитарного пособия» вашим нуждающимся родственникам. Как уже отмечала «Новая-Европа», норма о таком пособии появилась в законе ко второму чтению, изначально ее не было. 
Так что чем быстрее вы выведете или переоформите крупные суммы, тем лучше.Акция протеста перед Генконсульством России в Нью-Йорке, США, 17 ноября 2024 года. Фото: Eduardo Munoz / Reuters / Scanpix / LETA
Водительские права ограничат. Что можно сделать с ними? Какую‑то справку взять?
С момента внесения в реестр ваше водительское удостоверение автоматически перестает быть действительным в России, то есть вы потеряете право управлять автомобилем на территории России. Однако другие государства признавать такие ограничения, конечно, не будут, и за рубежом права будут действовать. 
Если вы успели получить иностранные водительские права, они также будут действовать.
В этом случае Россия может ограничить право на управление транспортным средством, но только на своей территории. Можно предположить, что впоследствии такую практику могут ввести и лояльные России государства. 
Поэтому сейчас нет смысла брать какие‑либо справки или апостили на права. Гораздо важнее решить вопросы с недвижимостью, счетами и документами.
Если вас исключат из реестра (например, после оплаты штрафа), права восстановят свою силу автоматически, менять или переоформлять их не нужно.
В законе прописан запрет на заключение сделок по доверенности. Это точно?
Да, к сожалению, никакая доверенность не поможет, как только вы попадете в реестр. Ранее выданная доверенность не утрачивает силу, но воспользоваться ею де-факто становится нельзя. 
Закон содержит два прямых запрета:
пункт 12 запрещает нотариусам в России и консулам за рубежом удостоверять любые доверенности от вашего имени;
пункт 13 запрещает совершать сделки по любой доверенности, даже если она уже выдана и даже если это иностранная доверенность с апостилем.
То есть технически зарубежная доверенность будет оставаться действительной, но по ней нельзя будет ничего сделать: ни продать квартиру, ни подать заявление в Росреестр, ни получить свидетельство о рождении ребенка.
Выход один: все действия по доверенности нужно совершить до включения в реестр.
На консульские услуги появляется полный запрет. Что нужно успеть сделать? 
При попадании в реестр консульства за рубежом больше не смогут выдавать вам загранпаспорта, заверять копии, удостоверять доверенности, регистрировать браки или смену имени. Поэтому сейчас нужно в срочном порядке собрать и оформить базовый пакет документов.
В первую очередь обязательно должны быть готовы:
второй загранпаспорт (чтобы на руках было два действующих биометрических паспорта; их не обязательно делать именно в стране проживания — лучше в том консульском учреждении, где это можно будет сделать быстрее);
свидетельство о вашем рождении;
свидетельства о рождении детей (если есть);
свидетельство о заключении брака (а также, если планируете зарегистрировать брак за границей — справка об отсутствии брака, которую требуют в некоторых странах);
документы об образовании (дипломы, аттестаты), все с апостилями.Мужчина сжигает российский паспорт перед зданием посольства России во время акции в память об убитом Алексее Навальном, Кишинев, Молдова, 16 февраля 2024 года. Фото: Dumitru Doru / EPA
Перед подачей заявления на загранпаспорт нужно проверить задолженности на сайте ФССП — если есть неоплаченные штрафы более 10 тысяч рублей, их лучше оплатить, поскольку пристав может (но не обязан) наложить запрет на выезд из России, и это станет основанием для отказа в выдаче загранпаспорта (даже в консульстве), советуют юристы «Первого отдела».
На все эти документы нужно проставить апостили в стране их выдачи (в России или в консульстве, пока это еще доступно; если у вас есть родственник в России с доверенностью, можно попросить его поставить апостили на нужные документы). Без апостиля за границей они не будут иметь юридической силы.
Во вторую очередь можно подумать о справке о наличии/отсутствии судимости (с апостилем) и справке о водительском стаже. Главное — успеть с теми документами, которые могут понадобиться для оформления наследства, смены семейного положения, поступления на учебу или трудоустройства за рубежом.
Может ли человек из реестра представлять интересы своих несовершеннолетних детей в консульстве?
Закон таких ограничений не содержит: дети не в реестре, а вы действуете как законный представитель, не по доверенности.
Я уже в реестре, и меня обвиняют в преступлении по уголовной статье. Я уже ничего не могу сделать? 
Добиться исключения из реестра до исполнения наказания (или до его начала; эта деталь пока под вопросом) не получится. 
Важно: включить в реестр можно только после того, как обвинительный приговор по уголовному делу вступит в законную силу. Например, после того, как вы подали апелляцию, а суд оставил приговор без изменений. 
Кроме того, власти еще должны установить, что вы действительно уклоняетесь от наказания. То есть если вы находитесь за границей, вы не сможете выйти из реестра, пока не вернетесь в Россию и не начнете отбывать срок. Как исполнить другие виды наказания (штраф или обязательные работы) в ситуации с заблокированными счетами и де-факто недействительными доверенностями, пока остается неясным. Консульство России в Гданьске, Польша, 19 ноября 2025 года. Фото: Malgorzata Wojtunik / Reuters / Scanpix / LETA
Я уже в реестре, и у меня административный штраф. Что делать?
Если вы оплатите штраф в полном объеме, Минюст обязан исключить вас из реестра. Это может произойти по инициативе самого Минюста (если им станет известно об оплате) или по вашему заявлению.
Но будьте готовы к тому, что рассмотрение вашего заявления может занять до 20 рабочих дней. Всё это время ограничения продолжают действовать. Только после официального исключения все ваши права восстанавливаются, включая доступ к счетам, сделкам и консульским услугам.
Однако пока не совсем понятно, как можно будет оплатить штрафы, если доступ к банкам будет ограничен. Юристы в разговоре с «Новой-Европа» указывали на этот парадокс: закон фактически лишает вас возможности исполнить наказание. Как говорила адвокат Валерия Ветошкина, возможно, задумка законодателей в том, что доходы «уклоняющегося лица» будут копиться на специальном счете и списываться в пользу задолженности по штрафу принудительно.
— Ограничения также могут быть сняты, если вы не исполнили наказание, но находитесь в России. Правда, с учетом того, как государство выносит постановления о привлечении к административной ответственности по таким делам, я не рекомендую использовать этот способ, — отмечает Максим Оленичев в разговоре с «Новой-Европа».
Как выйти из реестра?
Как уже писала «Новая-Европа», теоретически закон предусматривает четыре основания для отмены мер:
отмена или изменение судебного решения;
начало фактического исполнения наказания (то есть если вы начали выплачивать штрафы по административным статьям);
возвращение человека на территорию России;
смерть. ...